新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的誤區(qū)及思考
新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略性部署，具有舉足輕重的作用。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)可以總結(jié)為投資方、資源、人力、收益群體和產(chǎn)品市場。一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃案例必須尋求以上所有方面的有益聯(lián)動(dòng)。 以下主要闡述和思考新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀、 問題和解決方案， 希望能對今后新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起到一定的指導(dǎo)作用。
一、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的背景和現(xiàn)狀
回顧新世紀(jì)以來我國農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程， 可將其分為標(biāo)志性的三個(gè)階段：一是 2006 年 1 月 1 日政府廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，以此作為決心解決“三農(nóng)”問題的重要舉措， 停止征收農(nóng)業(yè)稅在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不僅符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢，而且符合政府想要進(jìn)一步提升農(nóng)民公民權(quán)利的決心， 體現(xiàn)了現(xiàn)代稅收中 “公平”的原則。 二是推行精準(zhǔn)扶貧政策,將其作為我國十三五規(guī)劃施行的重大舉措， 表達(dá)了堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，這個(gè)政策的重點(diǎn)在于“精 準(zhǔn)” 兩個(gè)字， 可以對戶到任意貧困家庭并進(jìn)行 “一對一” 的扶貧資助。 精準(zhǔn)扶貧政策還有為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“保底”的意義，即通過精準(zhǔn)扶貧彌補(bǔ)規(guī)劃的相對無效性。 三是黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，遵照黨中央國務(wù)院決策部署，依據(jù) 2018 年中央一號文件， 國家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》。以上三個(gè)里程碑事件作為我國不同階段鄉(xiāng)村規(guī)劃的背景和推動(dòng)力，產(chǎn)生了不可估量的作用。
二、他新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的誤區(qū)
分析新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多經(jīng)典的案例，各省、市、縣都能列舉一二，但其中還是有不盡如人意的地方。 以下分析新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部分容易產(chǎn)生的誤區(qū)。
1. 脫離土地和農(nóng)村人口現(xiàn)狀新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中存在的一大問題是忽略農(nóng)村土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)狀及基本特點(diǎn)來進(jìn)行產(chǎn) 業(yè)規(guī)劃， 很多產(chǎn)業(yè)類型偏離農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)。 這種脫離土地和農(nóng)民的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式只能是城鎮(zhèn)化的另一種轉(zhuǎn)化形式， 完全脫離三農(nóng)的根本而僅僅是在經(jīng)濟(jì)上的盈利和對鄉(xiāng)村景觀資源的“盜取”，這類紅利往往不能落實(shí)在農(nóng)民身上， 相應(yīng)的土地類型也發(fā)生了城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。 這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和引入的人員以非農(nóng)的高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)人員為主， 而當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的農(nóng)民則因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)技能而無法從事此類產(chǎn)業(yè)，從而被置于新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展紅利之外。
2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏宏觀思維新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要以一系列宏觀層面的規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，在當(dāng)今“多規(guī)合一”的大趨勢下，實(shí)施鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、 村莊建設(shè)規(guī)劃等重點(diǎn)體現(xiàn)實(shí)用性的鄉(xiāng)村規(guī)劃。如果新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只著眼于鄉(xiāng)村一隅之地，而不考慮與鎮(zhèn)區(qū)、城市、省域以及更大區(qū)域的規(guī)劃及各層級土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)系， 由此作出的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果必定成為紙上談兵，各種規(guī)劃策略都會(huì)流于表面。
三、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思考
1.尋求農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，為了增加農(nóng)業(yè)附加值，很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都是在一產(chǎn)的基礎(chǔ)上附加二產(chǎn)和三產(chǎn)開發(fā)，這種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式是最普遍也比較高效的， 但也容易出現(xiàn)相應(yīng)的問題：其一，脫離鄉(xiāng)村本來具有的一產(chǎn)類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入脫離農(nóng)業(yè)土地的二產(chǎn)或三產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都不得益； 其二， 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上引入大集團(tuán)，這種措施是土地高效利用的手段，不過可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民不得益的情況，在這種開發(fā)模式下一定要將農(nóng)民的紅利獲取方式研究透徹， 不能讓集體和農(nóng)戶沒有收益；其三，引入完全脫離一產(chǎn)類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這種方式很難將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民三方統(tǒng)一起來，某種程度上講是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)還是應(yīng)該放在以特色一產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)， 至于詳細(xì)的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃應(yīng)該在更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)下制定。 每種產(chǎn)業(yè)方式都要根據(jù)三農(nóng)化的土地、資本、人力、技術(shù)等要素來制定且缺一不可。要形成農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方聯(lián)動(dòng)開發(fā)，必須具備：一是要有特色的產(chǎn)業(yè)門類，從而具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，包括特色一產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)、以特色一產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)開發(fā)的二產(chǎn)類和以鄉(xiāng)村資源本底為基礎(chǔ)開發(fā)的三產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)類型；二是要具備以集體經(jīng)濟(jì)為收益主體的新的經(jīng)濟(jì)體，并以此作為新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)方。
2.充分發(fā)掘鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)中國作為一個(gè)擁有幾千年農(nóng)業(yè)文明的國家，農(nóng)耕文化及鄉(xiāng)土文化是中國傳統(tǒng)文化的根基。 現(xiàn)在很多新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都會(huì)附加一系列文化產(chǎn)業(yè)， 形式主要有農(nóng)耕文化展示、書院文化展示、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化展示、農(nóng)業(yè)化景觀風(fēng)貌展示等， 但很多規(guī)劃案例挖掘的都是文化表層的東西，沒有進(jìn)行更深入的實(shí)地文化溯源分析。
文化溯源分析的基本思路是： 市縣級歷史文化溯源—鎮(zhèn)鄉(xiāng)級歷史文化溯源—村級歷史文化溯源。 這里的歷史文化成果類型應(yīng)非常豐富， 包括傳奇人物及非物質(zhì)文化產(chǎn)物 （古代技藝、 藝術(shù)類、 文化類、 生活類……）， 應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)土本身的文化基底出發(fā)深挖技藝類、藝術(shù)類和文化生活類的中國鄉(xiāng)土古文化深層內(nèi)涵，以此來形成旅游及文化類的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及開發(fā)。
3.實(shí)施多市場開發(fā)策略新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要遵循“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”原則，最得益的方法就是進(jìn)行多市場開發(fā)， 主要的核心內(nèi)容還是一產(chǎn)類的多品類化生產(chǎn)， 并以此拓展的二產(chǎn)類和三產(chǎn)類的產(chǎn)品也需要進(jìn)行多市場的規(guī)劃、開發(fā)和投放。這個(gè)和差異化發(fā)展有異曲同工的含義。 多市場開發(fā)要注意把握市場的多層次性，可以把市場劃分為鎮(zhèn)區(qū)級市場、市縣級市場、省級市場、國內(nèi)市場、國際市場這五個(gè)等級。 市場的層次等級越高，說明該鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展越具有市場競爭力。除了市場的層次，還要認(rèn)真分析多層次市場的目標(biāo)人群。在新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)深度挖掘本地的資源本底，以打造深層次、復(fù)合型的市場作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的。
在新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中， 最重要的還是必須立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這三方來進(jìn)行且缺一不可。產(chǎn)業(yè)類型要根植于當(dāng)?shù)靥厣划a(chǎn)類產(chǎn)業(yè)類型及當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史來進(jìn)行規(guī)劃，否則所有的規(guī)劃都將是紙上談兵。要把多市場開發(fā)和投放作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要手段， 在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中深入分析市場的類型和層次， 在深挖自身資源本底的前提下提升市場的層次和進(jìn)行多層次市場的整合開發(fā)及投放，以開發(fā)適合多類目標(biāo)人群的產(chǎn)業(yè)門類為主。