“十四五”時期以綠色驅動高質量發展的政策取向
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發布日期：[2020-03-06]
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我國的農業農村工作將進入鄉村全面振興階段。“十四五”規劃是將綠色發展從理念轉向實質性行動的第一個五年規劃，要著力從四個方面起好步、開好局。
第二，加強基礎數據的獲取，科學制定務實、可監控的農業綠色發展目標。針對當前一些家底不清，或者數據可能有較大水分的工作領域，不應在末端追求過于精準的量化目標。廢棄物資源化利用是農業綠色發展非常核心的內容，但數據基礎較為薄弱，建議“十四五”時期不再提秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率等量化目標，改為可監控可核查的過程管控。例如秸稈方面的目標可定為“敏感時段無火點”，畜禽糞便方面的目標可定為“規模化設施配套比例+無露天存放和偷排直排”等。在加強過程管理的同時，一方面以“不溯及既往”的原則允許地方重新上報數據，將過去目標倒逼壓力下的數據水分擠出；另一方面，加強各環節數據的監測和收集，逐步夯實數據基礎。
第三，加強對執法和行政的督察巡查，對政策執行過失嚴厲問責。對黨和國家有關政策不落實、選擇性落實、“一刀切”，或在執行政策過程中采取簡單粗暴的方式，不僅會使政策效果大打折扣，而且會削弱政府的公信力，造成不良影響。建議近期以貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》為契機，對各地各部門執行中央有關“三農”
政策情況進行一次全面檢視，以“農民擁護不擁護、支持不支持”作為評判各地各部門是否正確、有效落實中央決策部署的依據，對上述產生嚴重不良影響和后果的行為主體進行問責。 建議在全國人大執法檢查、中央環保督察、國務院有關督察檢查等工作中將農業綠色發展作為重要督察檢查領域。
第四，不斷深化農業補貼制度改革。 一是推動相關農業補貼與農業綠色生產行為相掛鉤。應繼續深化補貼制度改革，使之名副其實。在具體措施上，可將補貼的獲得與農民的環境友好行為掛鉤。 二是在農機購置補貼中，除常規機械名錄外，還應不斷擴展綠色機械名錄，將綠色防控、糞便資源化利用、秸稈粉碎、農膜回收等機械納入名錄。三是創新農業生態補償方式，統籌工業和農業污染減排，在中央轉移支付中拿出部分資金，用于在部分地區探索基于流域的排污權交易的方式。當前農業減排的邊際成本遠低于工業，例如養殖戶的糞便資源化利用、種植戶減少化肥農藥施用，可以基于相關的核算方法折算成污染物和溫室氣體減排量，通過與流域內工業源進行交易的方式獲得收益，這樣既能調動農業減排的積極性，又能大幅降低減排的社會總成本。四是加大對農業綠色生產技術的補貼力度。農業研發和推廣資金投入的重點是秸稈還田、糞便資源化利 用、生物農藥、緩釋肥、水肥一體化等技術、產品和設施。
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